2016年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》主要内容如下：

深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，是继家庭承包制后农村改革的又一大制度创新，是农村基本经营制度的自我完善。要围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式。农村土地农民集体所有必须牢牢坚持。要严格保护农户承包权，任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要放活土地经营权，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保障其有稳定的经营预期。

 什么是三权分置 

改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将之前的一元土地权利一分为二，让土地的所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。

此次的意见，则是在上述二元土地权利的基础上，进一步细分。在保证土地所有权属于农民集体所有的基础上，把原先的承包经营权分开变为承包权和经营权。承包权仍然是在农民手中，而经营权则为农民把土地的实际经营权转交给第三方奠定了基础。换句话说未来农村用地的承包权和经营权会隶属于不同的主体。

 意义重大利国利民 

1、明确产权

著名经济学家张五常被誉为是产权经济学创始人。他的观点是只有产权明确了，经济才能释放出应有的活力。这次意见进一步让农用土地的权利明确，无论是从理论上，还是从后续应该会出台法律文件上，都把这种产权推上了原本应有的地位。同时，这也给农民和有心致力于农业发展的资本吃了一颗定心丸。

2、加快土地流转

与城市中日益火爆的房地产市场形成鲜明对比的是农村土地的无人为津。出现这种情况的根源就是农村土地从法理上，制度上是无法流转的。此次意见中很重要的一条就是可以让农村土地进行一定程度上的流转，尽管和完全市场化的土地市场有些区别，但是这无疑将吸引大量的资金涌入农村土地市场。要知道，目前全国家庭承包经营耕地流转面积达4.43亿亩，无论用什么口径计算，这都是一笔天文数字。

3、提高农业经济效率

我国是农业大国，但是却不是农业强国。一方面反映在我国农业产业利润低下，另一方面反映在我国农业的效率低下，从一组数字就能很好的证明两者：

当前，中国农业总产值占GDP的比重约为9%，而农业劳动力却占中国劳动力的20%以上。

出现这种情况的根本原因是我国目前农业的结构仍然是以家庭为单位的小作坊式经营，在全世界普遍机械化，农场化的现代农业业态模式冲击下，这种家庭式的农业经济显然比较落后。所以，想要从根本上解决农业的经济效率问题就得让家庭作坊进化到现代化大农场，而此次的意见则可以看作是对这个问题进行的手术刀式的改革，针对性十足。

4、解决农民融资难题

在城市中，我们可以用房子进行抵押贷款，而在农村这似乎是天方夜谈。这种区别显示出农民融资渠道的局限性。因为在农村，农民最重要的财产应该说就是土地，如果土地不能帮助解决农民的融资问题，那么农民的发展必然会受到一定程度的抑制。而这次的意见就为解决农民通过土地融资提供了便利条件，农民可以将土地经营权通过保险公司和银行三方协作的方式获得抵押贷款。

5、农民收入有望大幅提高

目前农民从农业上获取的收入不高主要是两方面的原因：一方面是农产品在我国的经济效益相对来说比较低；另一方面是大量的农民出去打工，无暇顾及耕种，从而导致拥有土地并没有获得相应的收益。

此次的意见则有望从上述两点提高农民的收入：

1）上面我们提到过新的产权制度下会提高农业的效率，让农业的利润率有所提高；

2）农民可以采取把土地的经营权出租或者转让的形势来获取租金或者增值收益；

3）通过土地获得的抵押贷款可以进行一些资本化运作或者做一些小买卖提高农民的额外收入；4）还有部分农村出现了集体股份化改革，从这里农民也可以获得分红收益；

5）农村用地不再成为闲置品甚至负担，农民兄弟出去打工也会没有顾虑，这也保证了他们的打工收入。

6、让农民更加独立、自由

“三权分置”之下其实给了农民更大的自主权和独立性，让农民兄弟不会再因为土地而畏首畏尾，不会有被土地所束缚的感觉。同时收入提高的农民朋友从也会从精气神上有不一样的感觉。

7、解放农民购买力，加速社会流动

我国经济结构转型的重要方向就是要让国内的消费产业成为经济增长点。农民朋友手头上的钱多了势必能够提高我国消费产业的进一步增长，让我国未来的经济更加有韧性。同时一个国家发展的势头要看人口的流动性，这不单单是说字面上所指的人口在不同城市间的穿梭，还有更深层的意义就是人在不同层级上的流动。没有了土地的束缚，将极大释放我国农民朋友的流动性，对于我国各行各业来说都将是极大的利好。

 坚持基本原则不动摇 

1、尊重农民意愿。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，把选择权交给农民，发挥其主动性和创造性，加强示范引导，不搞强迫命令、不搞一刀切。

2、守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

3、坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，保持足够历史耐心，审慎稳妥推进改革，由点及面开展，不操之过急，逐步将实践经验上升为制度安排。

4、坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新，总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法。

 逐步形成“三权分置”格局